史上最严！《大气污染防治法》捍卫“雨花蓝” 到底严在何处？

2016年1月1日起，新修订的《大气污染防治法》正式实施，这也是新《环保法》通过以后修改的第一部单项法。历经三审，从以前的七章66条扩展为八章129条，相较于原《大气污染防治法》，新法不仅在法条数量上几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改。新《大气污染防治法》被称为“史上最严”，这部法律到底严在哪？2019年12月4日是我国第六个“国家宪法日”，日前，长沙市生态环境局专家对《大气污染防治法》进行了详细解读。

01

加强监督强化政府责任

   新的《大气污染防治法》第三条明确规定，县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

   对于地方政府的监管职能，新的《大气污染防治法》也作了明确，规定由县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

   同时，新修订的《大气污染防治法》还提出对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，并约谈该地区人民政府的主要负责人。对未达到国家大气环境质量标准的城市，要求其及时制定大气环境质量限期达标规划，向同级人民代表大会或其常务委员会报告，强化了地方政府在环境保护、改善大气环境质量方面的责任。

02

解决大气污染突出问题

   从2013年起，雾霾在全国时有发生，PM2.5等大气污染物既破坏了我国大气环境质量，又影响着人民群众的身体健康。新修订的《大气污染防治法》侧重“抓住主要矛盾，解决突出问题”。

   “现在污染大气的主要污染物来源于燃煤、工业废气、移动源和非道路移动机械、餐饮油烟、焚烧秸秆、垃圾等，对目前大家反映比较集中的大气环境问题，这部法律都作出了有针对性的、非常具体的规定。”市生态环境局专家表示，比如为减轻燃煤大气污染，新修订的《大气污染防治法》提出，国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。

   针对机动车等排放污染，新修订的《大气污染防治法》要求，国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。

03

新增重点区域联防联控及重污染天气应对机制

   新修订的《大气污染防治法》专门新增了重点区域联合防治、重污染天气应对等两部分内容。该法规定，国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国家建立重污染天气监测预警体系。国务院生态环境主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门及国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重点区域重污染天气监测预警机制，统一预警分级标准。可能发生区域重污染天气的，应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。

04

采取铁腕手段加大处罚力度

   新修订的《大气污染防治法》共129条，其中涉及到法律责任的条款就有30条，这无疑表明，对于违法行为，新法将采取铁腕手段，加大处罚，加强震慑，让违法者付出沉重代价，增加其违法成本，对污染企业产生巨大的震慑作用。不仅规定了大量具体的有针对性的措施，新的《大气污染防治法》还规定了相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种，提高了这部法的操作性和针对性。

   如：新法取消了对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶限额，变为按倍数计罚，同时增加了“按日计罚”的规定；新法还规定，造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。

05

加强源头治理规划先行

   “全面进行大气污染治理比较复杂，现在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修订的《大气污染防治法》在源解析的基础上，对污染源治理进行了比较详细的规定。加强了源头治理，从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、加强机动车污染治理等几个方面都体现了源头治理的思路。”该专家说道。

   新修订的《大气污染防治法》规定，防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

   例如，原《大气污染防治法》仅要求，高硫分、高灰分的煤矿建设洗选设备。而新修订的《大气污染防治法》则要求提高燃煤的洗选比例。除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求，不需要洗选的已建成煤矿外，其他煤矿必须配套煤炭洗选设备。

06

公布举报电话方便公众参与

   同时，为了保障公民参与和监督大气环境保护的权利，修订后的《大气污染防治法》作出多项规定。

   新修订的《大气污染防治法》规定，生态环境主管部门和其他负有大气环保监管职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。在保障公民依法享有获取大气环境信息的权利方面，新法规定，大气环境质量标准、大气污染物排放标准应当供公众免费查阅、下载，重点排污单位名录应当向社会公布。

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