江苏多措并举提能力 构建生态环境监测新体系

环境监测是生态环境保护的基石，是生态文明建设的重要支撑。近年来，江苏省加快生态环境监测网络建设，提升环境监测数据质量，提高环境监测能力水平，着力构建新时代生态环境监测新体系，为打好污染防治攻坚战提供重要支撑。

  “江苏有着‘人口密度大、人均环境容量小、单位国土面积污染负荷高’的特殊省情，总体上没有迈过环境高污染、高风险阶段，随着工业化、城镇化的加速推进，资源环境约束愈加明显。”2013年出台的《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》对全省的生态环境状况有着清晰的阐述。

  改善环境，监测先行。党的十八大以来，江苏省认真贯彻落实国家生态环境监测网络建设方案要求，着眼提升监测监控能力，着力构建天地一体化的生态环境监测网络，大气监测预警能力建设在全国实现多个“率先”，流域水环境监测预警体系在全国推广，“天空地一体化”生态遥感监测网络初步构建，覆盖全省土壤环境质量监测网络基本建成。

  建立大气污染综合立体观测网，将分布在全省城乡各区域的182个空气质量监测站组网运行，实现区域、指标“全覆盖”。率先完成72个国控站点空气质量新标准能力建设，率先完成模范城市和所有县（市）PM2.5监测能力全覆盖，率先建成直连直管的省级质控站网。

  建设预报预警系统平台，集成全省182个省级空气质量监测站常规观测以及省级大气多参数站复合污染物观测数据，采用先进的大气质量模型进行预测运算和分析会商，为“打赢蓝天保卫战”提供科学决策。目前，已形成5日区域预报、48小时城市预报能力。

  全省共计建成362个水质自动监测站点（国建站11个、省建站182个、市建站169个），水质自动监测网络实现三大流域全覆盖，在全国率先建成流域地表水环境监控网络，构建先进的流域水环境监测预警体系。

  江苏省生态环境遥感监测始于2003年，是全国最早成立生态遥感监测的单位之一。通过多年发展，生态遥感技术处于全国同行领先水平，基于国产新型高分系列遥感数据等高空间分辨率数据和美国MODIS等高时间分辨率数据、无人机和视频监控平台、地面监测等“天空地一体化”生态遥感监测网络初步构建。2012年~2014年，顺利完成全省生态10年遥感调查与评估工作，2016年获得原环境保护部和中科院联合通报表扬，2016年~2017年全国生态环境监测质量检查评比连续保持第一。

  在土壤环境质量监测点布设方面，江苏共布设土壤监测国控点位1690个，其中基础点位807个，风险点位801个，背景点位82个，为开展土壤污染调查奠定基础。

  提升环保支撑保障能力  发挥污染防治大脑作用

  “环境监测是生态环境保护的核心竞争力，在污染防治工作中要发挥污染防治大脑的作用。”江苏省环境保护厅负责人多次在不同场合强调。

  近年来，江苏省环境监测中心围绕国家大气十条目标，完善全省大气环境质量监测站网，积极开展大气监测预报预警工作，为打赢全省蓝天保卫战提供有力支撑。

  为保障公众大气环境质量知情权及获得感，省环境监测中心通过手机APP、江苏环保网等多种方式，及时发布空气质量预报信息，通过重污染天气预报，及时提出重污染预警信息发布与解除建议，指导各地采取管控措施，最大限度减缓大气重污染程度，为公众出行提供及时便捷的服务。

  此外，每周、每月发布PM2.5平均浓度和空气质量达标率情况，不定期开展专题分析，提出治理对策及建议。在重大活动期间，开展每小时加密预测、预报空气质量，及时提出管控建议，圆满完成青奥会、“国家公祭日”、G20峰会、江苏发展大会、中日韩环保部长会议等重大活动期间空气质量预测、预报和保障工作。

  江苏省还在全国率先建成流域地表水环境监控网络，构建先进的流域水环境监测预警体系，有力保障了全省水环境质量安全。

  连续10年圆满完成太湖“安全度夏”监测保障，平均每年解译卫星图片600多张，编制太湖蓝藻监测预警日报200多期、周报30多期，支撑流域管理制定针对性治理措施。

  水十条实施以来，每月第一时间对全省104个地表水国考断面、25个地级饮用水水源地开展水质达标情况分析，开展季度、年度水质变化分析、预警，及时提出治理对策建议，水十条年度考核目标顺利完成。

  面对突发环境事件造成的水污染，环境监测人员临危不惧，攻坚克难，圆满完成应急监测任务。2013年苏州市太浦河二氯甲烷水污染事件，2014年泰州市靖江长江水源异味事件，2015年南京市长江沉船漏油事件，2015年天津港“8·12”危化品仓库爆炸事故，2016年靖江市德桥化工事件等，在这些重大环境事件中都留下了奋战在一线的江苏环境监测人员的身影。

  开展土壤环境质量摸底调查，2012年~2015年，开展国控重点污染源周边、基本农田、菜篮子基地、饮用水水源地周边及畜禽养殖基地周边的土壤试点监测，2016年~2017年完成了974个国控土壤环境质量监测点位监测，及时掌握全省土壤环境污染状况，支撑土壤污染防治。

  提高监测数据质控水平  确保监测数据真实可靠

  “虚假的数据比没有数据更可怕，因为它会影响环境决策。”党的十九大代表，江苏省太湖水质监测中心站站长胡冠九在接受采访时的回答掷地有声。

  江苏省牢牢把握监测数据质量就是生命线这一准则，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，出台江苏省实施方案，积极探索质控管理新模式。

  开展全省现场采样规范性质量检查，覆盖全省13个设区市，先后抽查26个市县监测站；完成全省环境监测人员持证上岗考核全程信息化管理升级，开展全省监测能力验证和实验室比对，推进实验室认可和计量认证，数据质量管理持续加强；连续3年开展环境监测质量专业检查，完成全面自查及环境空气自动监测质量检查，自动监测站质控管理水平位居全国第一方阵。

  目前，全省共建设省级空气自动监测质控站26个，通过加强自动站运维检查和质量监督抽查，开展颗粒物自动监测与手工比对工作，健全臭氧量值溯源体系，空气自动站质控水平得到有力提升。同时，加强流域水质自动站质量管理，定期开展标准样品考核和比对监测，评估自动监测数据质量可信度，建立“省、市两级质控、第三方机构运行维护”的运行管理模式。

  出台《江苏省社会检测机构环境监测业务能力登记管理办法》，先后完成114家社会化检测机构的核查和登记工作。配合省环保厅制定社会化检测机构质量督查技术方案，对6家社会化检测机构进行质量监督检查，并将结果在江苏省社会环境检测机构信息管理平台通报，配合省质监局对10家环境检测机构进行专项大检查。

  承担生态环境部委托的“华东区域质控中心”职责，完成安徽、福建等省臭氧二级标准的量值传递工作，加强“青岛上合组织峰会”区域质控，区域质控工作初显成效。

  下一步，江苏省环境监测工作将紧紧围绕打好污染防治攻坚战，健全生态环境监测网络，提升生态环境质量监测能力、污染源监控能力和环境监测质控水平，增强大气和水质自动监测和预警预报能力，推进环境监测科学化、精细化管理，进一步发挥环境监测支撑科学治污、精准施策的决策参谋作用，千方百计推动全省生态环境监测水平继续高质量发展。

  推进监测体制改革创新  13个省厅驻市环境监测中心挂牌

  截至7月中旬，江苏省13个省厅驻市环境监测中心已全部完成挂牌。目前，环境监测机构人员上划正在有序开展，预计9月底前全部完成。

  江苏省作为全国省以下环保机构监测监察执法垂管改革试点省份，积极推进全省环境监测垂改，优化调整省级环境监测机构内部机构设置，着力构建适应新时代新形势新任务的环境监测新体系。2017年7月，江苏省委、省政府印发了改革实施方案，启动实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。

  推进改革中，江苏省优化调整设区市环境监测职责任务，明确省级环境监测机构主要负责全省监测业务指导，明确驻市监测机构以承担辖区内省级及以上事权的生态环境质量监测为主。

  人员机构上收方面，坚持“编随事走、人随编走”的原则，设区市环境监测机构在编在职人员，随其职能、机构和编制成建制移交省环保厅管理。

  资产和经费方面，坚持“资产随机构走”的原则，设区市环境监测机构监测用房的划转，原则上应划尽划，不能划的保障长期无偿使用或保障足额租金经费，确保现有使用面积不减少，保障监测工作平稳运行。

  围绕构建新时代生态环境监测新体系的新要求，江苏省全面提升监测能力水平，制订实施《全省环境监测能力建设三年行动计划》，结合各设区市发展特色，在地下水、水生生物、土壤、生态遥感等多方面形成各具特长、相互补充的监测格局。

  为提升全省环境监测人才梯队建设，优化专业人才结构，全面增强环境监测核心竞争力，江苏省制定实施了全省环境监测人才队伍建设规划和高层次人才引进计划，选聘业务精、能力强、工作表现好、实绩突出的优秀人才到关键岗位，完善管理制度，激发监测竞争活力，更好地保障生态环境管理需求。